程红：深入推进依法行政 优化营商环境

中国侨联副主席，民盟中央副主席、北京市委会主委程红：

各位委员，我代表民盟中央发言的题目是：深入推进依法行政优化营商环境。

近年来，中共中央和国务院出台了一系列优化营商环境的法律法规和政策文件，取得了积极成效。但是，各地方贯彻执行力度和效果不一，仍存在一些亟待解决的问题，主要表现为：许多民营企业特别是中小型企业，在获取资源要素、市场准入方面仍然受到一些隐形限制和歧视；一些地方行政行为不规范，乱罚款现象屡禁不止、逐利性罚款有所抬头，小过重罚引起不良社会反应；个别地方“新官不理旧账”、政策多变，导致企业家和投资者因缺乏稳定预期而不敢投资、不愿投资，对经济持续发展起到负面影响。为此建议：

一、保障各类经营主体之间公平竞争。尽快出台《中华人民共和国民营经济促进法》，完善相关配套制度，切实从法律制度上把平等对待国企民企落实下来，一视同仁支持各类所有制企业发展壮大。完善重大决策、规范性文件合法性审查机制。探索建立公平竞争外部审查机制。

二、提高行政行为透明度。法治化规范政府机构的职能、权限、责任，明确规定政务服务受理条件中不得含有模糊性表述，避免无清晰界定的兜底性条款。持续清理市场准入、政府采购、工程招标中的“隐性门槛”，坚决纠正各种形式的地方保护和内卷式招商。推进政务服务标准化、规范化、便利化，提高透明度，防范权力寻租现象的发生。严格规范罚款行为，完善行政裁量权基准制度，推动行政执法标准跨区域衔接。

三、提升行政管理效能。推进经营主体高质量发展，放权于市场和企业，减少政府对经营主体的微观干预，确需政府管理事项，尽可能采用信用制、承诺制等调控手段。建立企业数据统一账户制度，实现涉企数据的整合共享。在行政执法领域推行基于风险的分类监管模式，根据监管对象的风险水平合理设置处罚力度和检查频次，优化监管资源配置。

四、增强行政行为可预期性。禁止作出政策承诺后又以区划调整、政府换届、职能调整等为由违约毁约。对于确因公共利益而需调整的，应当对经营主体给予公平合理的补偿，维护政府公信力。

五、强化对行政行为的有效监督。既重视行政系统的内部监督，也要更好发挥外部监督机制作用。探索建立行政诉讼案件跨行政区域审理机制，及时发现和纠正行政机关滥用权力行为。

“营商环境只有更好，没有最好”。我们相信，在中共中央、国务院部署和推动下，我国一定会构筑起日益完善的法治化营商环境，让企业吃下定心丸、安心谋发展，政府与企业携手，共同用行动唱响中国经济光明论。