零基预算改革，打破财政支出固化格局

如果上一年度部门预算为1000万元，今年就要涨到1100万元？

未来行不通了。

今年政府工作报告首次提出零基预算改革：开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新。

粤开证券首席经济学家罗志恒对三里河表示，这是提高财政使用效率、避免财政资源浪费的有效途径。

当前财政预算普遍为基数预算，即每一年的预算均基于上一年预算拨款进行调整。这让财政资金分配陷入路径依赖，一些部门出现“护盘子、守基数、争资金”情况，财政支出存在政策分散、项目重复、资金固化等问题。

打破基数概念和支出固化格局，将财政资金精准投向经济社会发展的薄弱点和紧要处，是破解当前财政难题的现实需要。

零基预算改革取消所有预算支出基数，从“零”开始，按照资金实际需求、项目轻重缓急等统筹核定各项支出，恰逢其时。

从“做事先要钱”转向“先谋事再排钱”，部分地区已开始推行零基预算改革。

一方面，“小钱小气”，削减不该花的钱。

如，安徽省从编制2023年预算开始，在全省范围内展开零基预算改革，全面清理无效财政资金，当年仅省级就“挤”出80多亿元。

湖南省2024年深化零基预算改革，大力清理非重点非刚性支出事项，截至2024年底，省级累计收回低效无效资金167亿元。

一方面，“大钱大气”，集中财力办大事。

少花钱不等于少办事，而是通过建立全新预算编制和执行机制，把更多资金用在民生保障、科技创新、人才培养等重点领域，把事办成、把钱花明白，向支出要财力、向存量要增量，让真正重要的项目得到重视。

如，湖南省将压减的资金全部投入11大标志性工程、“4×4”现代化产业体系、金芙蓉投资基金以及重大项目建设，2024年省级财力用于“三个高地”(国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地)建设资金达到156.2亿元、比上年增长33%，增强了大事要事保障能力。

罗志恒表示，目前，国家层面缺乏零基预算编制框架和细化零基预算改革实施情况评估，下阶段要建立健全与零基预算相关配套制度，在财政紧平衡背景下继续深化零基预算改革。

改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。零基预算改革是一项着眼于长远机制的系统工程，唯有打破枷锁，才能进一步提高财政资金使用效率，增强积极财政政策效能。