育儿补贴写入政府报告 专家建议更关注一孩生育支持措施

一孩生育是生育率的基本盘，政府应该在一孩生育支持政策上给予更多关注。目前大部分生育津贴和补贴主要针对二孩和三孩，而一孩生育的支持政策相对不足。

3月13日，内蒙古呼和浩特市卫健委发布落实《关于促进人口集聚推动人口高质量发展的实施意见》育儿补贴项目实施细则及服务流程。根据育儿补贴实施细则，生育一孩一次性发放育儿补贴10000元；生育二孩发放育儿补贴50000元，按照每年10000元发放，直至孩子5周岁；生育三孩及以上发放育儿补贴100000元，按照每年10000元发放，直至孩子10周岁。

2025年政府工作报告中明确提出，制定促进生育政策，发放育儿补贴。

南开大学经济学院人口专家原新在接受第一财经采访时指出，“育儿补贴政策的出台是提振生育率的重要举措，但政策的有效性和长期效果仍需多方努力和持续投入。此外，一孩生育是生育率的基本盘，呼吁政府在一孩生育支持措施上给予更多关注。”

近年来，中国的生育政策经历了多次调整，从2013年的“单独二孩”到2015年的“全面两孩”，再到2021年的“三孩政策”，前两次调整释放了长期积压的二孩生育意愿，生育率水平和出生人口数量一度明显回升，收获了生育政策放宽的政策效果。但是，“三孩政策”以来并未带来预期的生育率回升。

“依据2020年第七次全国人口普查数据计算的孩次递进生育率可以看出，从未生到生一孩的递进比是88%，一孩到二孩的递进比是45%，二孩到三孩及以上的递进比大概是8%左右。如果按照平均100位女性推算，生一孩的女性有88位，这88位里面有45%生了二孩，大概为40位女性，而这40位女性中，又有8%的人生了三孩或多孩，约为3人。2022年，我国出生人口956万人，一孩、二孩和三孩及以上的孩次构成分别为46.1%、38.9%、15.0%。显然，生育一孩依然是比例最大的群体，没有一孩就不可能有二孩，当然，没有二孩也就不可能有三孩，由此可见，生育支持政策应该力保一孩生育这个最大的基本盘。事实上，从社会公共政策视角完善生育支持政策体系，应该公平公正地对待每一次生育、每一个孩子，无论孩次高低，都应该享受生育津贴和相应的福利。”原新说。

除了育儿补贴，还有省市提出了对生育一孩的社保补贴。2月20日，江苏省发布了《江苏省关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》，将企业支付女职工产假期间的社会保险费用补贴标准，在现行的对生育二孩、三孩补贴基础上，扩大到对生育一孩的给予50%的补贴。

尽管育儿补贴等政策的出台为提振生育率提供了新的希望，但原新指出，政策的落地和执行仍面临诸多挑战。

“育儿补贴政策的出台是必要的，但仅仅依靠补贴是不够的。”原新表示，生育率的提升需要时间效应，政策的落地和执行同样重要。目前各省的生育津贴标准差异较大，大部分制度创新仍集中在县级和地级层面，省级层面的统一指导亟待加强。完善生育政策体系应该坚持自上而下的指导和自下而上的创新相互结合，双向奔赴。

原新强调，好的政策必须有好的落实和好的监督机制，才能收到好的政策效果。他指出，目前的政策在落地过程中存在一些问题，例如免费孕检的实际执行不到位，导致许多家庭仍需自费增加检查项目，增加生育成本。此外，产假、陪产假和育儿假的延长是时间支持的重要体现。然而，企业在承担这些成本时存在主动性不足的问题，建议建立国家、企业和个人分担和共担机制，以确保政策实施的有效性和可持续性。

生育率的提振是一个缓慢的过程，需要长期的投入和持之以恒的政策支持。育儿补贴政策为提振生育率提供了新的希望，但要真正发挥作用，仍需在政策落实、经济支持、服务提供、观念转变、友好环境塑造等方面作出更多努力。生育是国之大者，是最大的民生，是全社会的事情，原新呼吁政府在完善生育支持政策体系上需要继续加大投入，加强部门间的协作，完善监督机制，确保政策能够真正落地并产生长期效应。

在育儿补贴之外，2025年政府工作报告还提出大力发展托幼一体服务，并增加普惠托育服务供给，以及逐步推行免费学前教育。

“生育率的提振是一个长期的过程，这是人口发展的规律，不可操之过急，我们需要有足够耐心、恒心、决心和信心，笃行不怠，久久为功，”原新表示，“只有这样，才能真正扭转生育率下降的趋势。”