蹲点十村看减负：基层治理如何实现轻装上阵？

从“报表员”做回“办事员”

初春，走进邵阳县塘渡口镇塘坪村便民服务中心，村民唐道雨正将一沓材料交给村干部：“我下午就要去珠海打工，办房屋不动产证的事就拜托你们了。”

2023年，湖南省委出台政策文件，明确“12个不得”，对召开会议频次、发文要求等作出硬性规定。2024年后，又针对基层治理“小马拉大车”等突出问题，陆续推出75项减负赋能具体举措。一系列减负政策、举措，让受访村干部切实感受到身边的变化。

——会议、文件数量明显减少。桑植县瑞塔铺镇东旺坪村党支部书记陈曳媛说，以前忙的时候“一天三场会”，如今，村里接收上级文件至少减少了一半，“陪会”数量也大幅减少。

“减负不是减责，而是让‘小马’卸下不该驮的货。”邵阳县减负办负责人打了个比方。明确村级组织20项“主责”、29项协办事项，取消36项证明，让村干部从“报表员”重新做回“办事员”。

从“被动接招”到“主动出拳”

在怀化市鹤城区水垅村，村党总支书记杨伟最近在忙着对接一个乡村旅游项目。在他的推动下，一个索道项目的起点准备落户水垅村。作为一名村干部，他觉得减负赋能最大的效果就是由“被动”变“主动”。“过去忙忙碌碌却不见工作成果。现在好了，可以集中精力为村里谋发展、办大事。”杨伟说。

沅江市阳雀洪村2018年摘掉“贫困村”的帽子。为稳住脱贫成果，村支书刘自武带领村支两委挨家挨户拜访村民，为村里的发展想办法、出主意，组建起稻虾种养专业合作社，建起包装印刷厂、食品加工厂。“虽然每天忙得脚不沾地，但心里特别踏实。”刘自武说。由于工作出色，他还通过全省统一组织的考核招聘，正式成为一名事业编的“国家干部”。

为了真正赋能基层，湖南强化正向激励，统筹更多政策、资金、力量、人才向基层倾斜。比如岳阳34个软弱涣散村党组织第一书记全部实行市派乡管；长沙市出台政策，打通村干部进入公务员队伍渠道，符合条件的村党组织书记可通过选拔进入乡镇领导班子。

多名村干部介绍，过去的模式是“上级喊话、基层被动执行”，基层干部即使有一些好的想法，但由于没精力、没资源、害怕“追责”，选择慢作为、不作为。如今通过“待遇保障+成长通道+容错机制”的组合拳，这种状况得到了整治。此外，“小田改大田”“农村客货邮融合发展”等事关长远的改革举措，也因减负赋能得到更加强有力的推进。

跳出“减负-反弹”的循环怪圈

尽管减负赋能已经取得明显成效，但采访中，一些基层干部还是流露出对巩固改革成果、根治“隐藏”负担和防范形式主义“变种”的担忧。

——赋能不能“一放了之”，更需能力保障。“有的职能部门放权，却舍不得利益，拖拖拉拉；有的乡镇承接下放权限，又缺能力保障。”有资深乡镇干部反映，一些人口体量、经济体量较大的基层地区，干部配备、能力滞后于群众需求。受访干部认为，职能交叉、考核冲突、资源错配等问题，必须通过持之以恒的系统改革来破解。

要通过厘清职责、优化流程、技术赋能、激励相容，持续强化基层治理能力。各级党委政府要保持改革定力恒心，对基层群众反映强烈的突出问题，发现一个整治一个；对具有一定典型性、普遍性的问题，集中力量开展整治清理，让基层跳出“减负-反弹-再减负-再反弹”的怪圈。