打造“蒲公英”法治品牌的“福建经验”

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近年来，福建省司法厅努力推动“八五”普法工作提质增效，突破“谁执法谁普法”责任机制，充分运用社会力量开展公益普法，成立“蒲公英”法治品牌和普法志愿者联盟，推动新时代全民普法机制改革，通过创品牌、建队伍、搭平台，形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、科技支撑的新型普法格局。同时，推动人民调解和普法宣传有机融合，实现“调解治标+普法治本”的双赢效果。

目前，福建全省登记在册的“蒲公英”普法志愿者达16.3万人、普法队伍4389支。“蒲公英”普法志愿者联盟先后获评第三批全国普法依法治理创新案例、全国政法智能化建设智慧司法创新案例、福建省十大法治事件、福建省新时代文明实践志愿服务项目大赛银奖、福建省机关体制机制创新优秀案例等荣誉。

作为建设法治强省的重要力量，“蒲公英”普法志愿者联盟是如何打造成福建的法治品牌，推动普法工作从“政府主导”向“群众共创”延伸，成为东南沿海法治高地的一张亮丽名片？

坚持问题导向，以高质效普法护航高质量发展

2025年元旦后的第一个工作日，福建召开全省优化营商环境大会，省委书记、省人大常委会主任周祖翼提出，打造一流营商环境要突出良法善治，以法治化营商环境护商安商。

去年11月，《福建省优化法治化营商环境专项普法行动实施方案》（以下简称《实施方案》）通过审议，启动了为期3年的优化法治化营商环境专项普法行动。

《实施方案》围绕服务大局、防范化解重大风险、服务民营企业、服务保障闽台经贸融合以及助力“企业走出去”等提出了29项具体普法依法治理工作任务，并明确了责任单位。

2023年8月，福建在全国率先提出实施新时代民营经济强省战略。为此，《实施方案》专门制定了民营企业家法治素养提升计划：持续推进“法律进企业”“法律进商会”“法律进工商联机关”活动，实施“服务实体经济律企携手同行”专项行动等。

法治是最好的营商环境。福建各级司法行政部门以及“蒲公英”普法志愿者联盟持续将《宪法》《民法典》《优化营商环境条例》《福建省优化营商环境条例》和其他涉及营商环境法律法规规章的宣传作为企业经营管理人员普法重点内容，开展了“民法典宣传月”“送法进企业”“民营企业普法行”“企业家学法”“法律进商会”等主题活动，以及“服务民营企业·蒲公英在普法”专项行动，坚持问题导向，以高效的法治宣传推动公平有序的市场环境建设。

近年来，福建省深度融入共建“一带一路”倡议，越来越多的企业“搭船出海”，涉外法律事务日益增多。

为此，福建省司法厅依托海丝中央法务区搭建涉外普法学法平台，培育涉外普法宣讲队伍，联合福建港口集团建立起一支186人的“涉外蒲公英”普法队伍，为317家“丝路海运”联盟成员提供涉外普法服务。同时，依托省商务厅建设的“商务为民”蒲公英普法队伍，常年活跃在自贸试验区、各口岸和开发区，为各类所有制企业开展普法服务。

营造法治化营商环境、服务更高水平对外开放，福建省司法厅始终围绕党委政府中心工作，依托“蒲公英”普法志愿者联盟开展法治宣传教育，经过多年的探索和实践，总结了一批普法经验。

《长汀县司法局服务民营企业高质量发展十条措施》《长汀县司法局开展“三大行动”全力服务民营企业工作方案》的出台，是长汀县司法行政系统寻找服务民营企业“最优解”的有力见证，长汀县深入辖区重点企业，聚焦企业发展过程中所面临的法律挑战与需求，与企业进行“一对一问诊”。

漳州市司法局聚焦闽台融合发展，创新建立由律师、公证员、司法鉴定人员、仲裁员组成的涉台公共法律服务团，联动台胞“蒲公英”向台胞台企提供全业务、一站式的法律服务，同时开展“法润台企”系列普法主题活动，主动对接台商台企，提前了解法律服务需求。

在调解中普法，标本兼治促社会和谐稳定

2024年12月4日，随着福建“宪法宣传周”省级主场活动的启幕，一支名为“蒲公英”的法治宣讲团应运而生。宣讲员之一熊惠站在千人会场上分享她的调解普法故事，让在场的每一个人都深切感受到了“蒲公英”普法志愿者们背后默默举托群众“稳稳的幸福”。

2023年7月末，正当白莲即将迎来丰收的喜悦时刻，武夷山市五夫镇多户莲农白莲减产，怀疑与福建省某种业公司使用的农药有关。熊惠登记受损田地信息，邀请专业评估人员全面评估损失，并请求镇农技站协助采集样本送检。经多方专家分析，确认种业公司喷洒的农药中含致莲叶枯萎的除草剂成分，导致莲农损失惨重。

身为“蒲公英”志愿者的熊惠再次挺身而出，将德治与法治的智慧巧妙融合。她以法律为准绳，道德为引导，结合“朱子八字工作法”对种业公司耐心释法说理，以德服人，以法立威。在她的不懈努力下，种业公司同意对莲农进行赔偿。这一刻，熊惠知道，她的努力终于为莲农们带来了希望与公正。

在基层司法行政部门中，像熊惠一样的“蒲公英”还有很多，他们在开展调解工作时，坚持“调前讲法、调中释例、调后普法”，将法治宣传教育贯穿纠纷化解全过程，让群众在矛盾纠纷化解中汲取法律知识。

漳州市平和县九峰镇公调对接多元调处中心的主任曾国恩，也是一名“蒲公英”普法志愿者，化解医疗纠纷、调解邻里关系都是他的“拿手绝活”。在一次次调解中，他始终以事实为依据、以法律为准绳，向当事双方细致讲解相关法律条文，推动矛盾纠纷的化解。

每一次调解都是一场生动的普法教育。该中心坚持普法和调解两手抓，探索出“调解+拉家常式普法”的多元调处模式，实现人民调解和普法宣传1+1>2的功效。

事前普法，还能从源头预防纠纷，起到未雨绸缪的作用。三明市尤溪县“老杨‘蒲公英’普法工作室”就经常运用这一招。

老杨名叫杨德潘，是尤溪县联合镇司法所原所长，退休后成立“蒲公英”普法工作室，继续投身于法治宣传和人民调解工作。

福建省重点项目海西天然气管网二期工程建设途经联合镇，线长15公里，涉及7个行政村1330余户。针对建设过程中容易引发的矛盾纠纷点，老杨组织普法工作室的“蒲公英”普法志愿者，深入项目一线向施工方释法明理，建议施工方在雨季来临前及时清淤、疏通沟渠、铺设管道，防止泥沙冲入农田影响春耕。同时，向沿线村民宣传征迁政策，充分调动村民配合的积极性和主动性，从源头上预防矛盾纠纷产生，保障项目依法依规建设。

调解息纷争，普法促和谐。各级司法行政部门创新工作模式，将普法与人民调解有机结合，把化解基层矛盾纠纷变成群众学法明理的过程，以法促调、以调促稳，实现“调解治标+普法治本”的双赢效果，在全社会营造尊法学法守法用法的良好氛围。

如今，老杨“蒲公英”普法工作室已经成为镇里群众学法的一个重要场所，农村常见的法律问题如土地承包经营权的保护和互换、转让的规定，侵权损害赔偿，相邻关系中关于用水、排水、流水、通行权的规定等，这里的村民已经烂熟于心。

建设专业队伍，以品牌聚力打造“法治样本”

2024年，福建省60个单位、44名个人荣获全国“八五”普法通报表扬；福建省司法厅在全国会议上分享组建大学生法治宣讲团的工作经验……福建普法工作屡受司法部肯定。

普法工作取得实效，来自福建省司法厅党委的提前布局和谋划，从队伍建设到文化形象塑造，从规范管理到人才培养，有条不紊地推进。

多次发文推动专业普法队伍建设。从2021年开始，福建省司法厅陆续下发《关于组建“蒲公英”普法志愿者队伍的通知》《关于进一步加强全省“蒲公英”公益普法品牌建设的通知》《关于在全省开展“蒲公英”普法志愿服务的实施意见》，从体制内向体制外辐射，逐步建立起各行各业普法队伍，推动普法志愿活动朝规模化、规范化方向发展。

成立“蒲公英”普法志愿者联盟。自2021年12月联盟成立起至今，福建已经有4389支“蒲公英”普法队伍，16.3万名登记在册的普法志愿者，他们把法治的种子像“蒲公英”一样播撒到社会的各个角落，从一颗变成一亩，从一亩变成一片花海。

打造“蒲公英”法治品牌。福建省司法厅普法与依法治理处将“法治蒲公英至善暖民心”作为联盟的品牌定位，设计了统一的普法标识、志愿者章程和服装、动漫形象、主题曲等文创产品，提高普法的公信力和系统性，最大限度发挥“蒲公英”的品牌聚力。同时，还邀请闽籍奥运冠军李发彬以及法学界权威人士莫纪宏、罗翔作为代言人，为福建法治文化建设注入新活力。

成立培育学院培养专业普法人才。在福建省司法厅党委的支持下，“蒲公英”普法志愿者联盟依托厦门大学、福建江夏学院成立普法培育学院，为志愿者提供法律知识、沟通技巧、心理疏导等技能培训。此外，还从高校、律所引进专业法律人才，建立骨干普法人才目录，锻造一支法治宣传生力军。

科技赋能普法活动、志愿者管理。福建省司法厅建设了“谁执法谁普法”动态智能管理平台和“蒲公英”公益普法服务平台，提升普法管理效能。前者可以快速向政府部门部署普法任务；后者具备申请加入、积分管理、活动发布、申请志愿者支持、普法资源共享等功能，既实现了对志愿者、普法活动的全面管理，也可以快速动员更多志愿者加入普法行动中，还能满足志愿者线上学法、考试等需求。

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