承包权不动 经营权连片 赋能乡村全面振兴

近日，得知土地二轮延包工作专班的工作人员要上门核实家庭成员及承包土地情况，上犹县营前镇石溪村村民邓显拎早早准备好了户口本、土地承包证等材料在家里等候。“二轮延包稳定了土地承包权，让我们可以放心地继续耕种，我们必须全力配合好这项工作。”邓显拎高兴地说。

2024年6月，农业农村部批复营前镇为整镇推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点镇。据了解，营前镇现有人口2.6万人，耕地确权面积14583亩，是典型的丘陵山区，耕地碎片化、零散型十分突出。该镇农民以水稻种植为主兼带种植蔬菜、瓜果等经济作物，耕地流转率达68%，亩均租金360元。

目前，营前镇已建高标准农田面积11566亩，占确权面积的79.31%，且未来两年将全面完成建设。高标准农田建设的推进，将原来的田块化零为整，优化了原有的水渠和道路等，部分冷浆田和滩涂地重新得到利用，高标准农田改造后农民确权耕地面积不变，但优化调整了原有位置。

作为国家级试点镇、全省首批三个试点乡镇之一，没有异地经验可以借鉴。在二轮延包中，如何蹚出一条既符合本地实情、保障高标准农田的完整，又不打破法规、确保确权到户的路子？

“试点工作开展以来，县农业农村局和营前镇规范操作流程，严守政策底线，坚持‘大稳定、小调整’原则，深入群众广泛调研，创新工作思路，积极探索出‘承包权不动、经营权连片’模式，突出围绕一个‘延’字，维持一个‘稳’字，满足一个‘需’字，确保一个‘益’字，纵深推进二轮延包试点工作。”县农业农村局农经股股长李舒根介绍道。

该局和营前镇以组为单位，按区域确定组内的田块界址和面积，利用卫星高清影像和地理坐标，将原有田块的四至界址制作成电子证照，保持农户原有田块的地理位置不变、面积不变、权益不变。同时，通过乡村夜话、上户调查等形式，充分了解群众意愿，按经营权连片的思路对承包地经营权分三类进行划分，一是划出组内等级最好的田供本组有零星种植需求的农户种植，优先满足农户需求；二是合理划分种植区域，将组内地块划分成蔬菜种植区和口粮种植区；三是集中连片种植，在满足本地农户种植后，将剩余田块全部流转给大户种植，且流转价格由村里确定后同等价格下优先流转给本组内承包户，本组内承包户不流转的，再将经营权流转给其他大户经营，农户收益按耕地的占比分红。

“我们通过‘承包权不动、经营权连片’模式，一方面土地延包到户，保障农民的土地承包权益，给农户吃上了长效‘定心丸’；另一方面放活经营权，引进大户进行承包经营，确保土地不撂荒，推广机械化耕种，提高农业产业效能。”营前镇党委委员、副镇长陈远富介绍，营前镇引进了社会化服务组织，促进本地劳动力就业，带动村级集体经济增收、群众致富。

据了解，上犹县在推动二轮延包工作的基础上，通过政策引导与资金扶持相结合的方式，培育壮大新型农业经营主体，为社会化服务组织、家庭农场、农民合作社及农业企业提供支持，推动农业产业提质增效。眼下正是春耕生产的关键期，营前镇引进江西鑫禾生态农林发展有限公司流转3000亩土地，目前组织人力全力开展春耕备耕工作，负责人周冬平信心满满地说：“经营权连片，保障了高标准农田的稳定，我们更有信心谋划长远发展，除了承包了营前镇土地外，公司计划进一步在全县扩大水稻种植规模，带动周边农户就业增收。”（胡慧秀邹贵香）