打好金融风险防控持久战

今年的《政府工作报告》强调，有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。其中重要任务之一就是积极防范金融领域风险，切实维护金融安全与稳定。

近年来，党中央高度重视金融工作和金融安全，反复强调把防控金融风险放到更加突出更加重要的位置，采取了一系列深化金融改革、促进金融发展、加强金融监管、防控金融风险的措施，我国金融安全与稳定工作取得明显成效，金融体系、金融市场、金融机构运行平稳，金融风险整体可控，为做好宏观调控、优化资源配置以及推动经济社会发展提供了重要金融力量。

不过，金融领域各种矛盾、各种问题仍然突出，监管和治理能力相对薄弱，风险隐患仍然较多。一方面，世界百年未有之大变局加速演进，国内外政治经济社会环境和形势发生深刻变化，不稳定不确定不安全难预料的风险因素明显增多。现代科技在金融领域的广泛应用，使金融市场运行逻辑、金融风险生成机理、金融风险传染路径等发生重大变化，金融风险诱因和形态更加多元复杂。另一方面，我国金融业市场结构、产品体系、经营理念、创新能力、服务水平还不适应各种变化的要求，一些金融机构公司治理效能依然较低，新老问题交织叠加，金融风险处置机制还不健全，金融法治环境和信用体系建设仍然滞后。房地产市场风险、地方债务风险、商业银行资产质量风险、外部冲击风险等各种金融风险与非金融风险相互交织，复杂性、隐蔽性、渗透性、传染性持续增强。风险防控任务依然十分艰巨。

有鉴于此，要吸取全球范围内历次金融危机的深刻、惨痛教训，充分认识金融危机的巨大危害，在思想上观念上始终绷紧防控金融风险这根弦，进一步强化金融风险防控，努力维护金融安全和稳定。要始终坚持底线思维和问题导向，始终将防控金融风险作为金融工作的永恒主题和根本性任务，努力打赢防控金融风险主动战、常规战、持久战。

统筹好金融发展与金融安全。从长期来看，发展和安全是相辅相成、辩证统一、相得益彰的，安全是发展的前提，发展是安全的保障。金融安全是经济持续健康发展的重要基础，金融发展乃至经济发展就是最大的金融安全。要坚持在经济金融高质量发展中防控金融风险，既要防止过度追求金融的虚假繁荣而侵蚀金融安全基础，又要防止过度追求金融安全（稳定）而抑制、损害金融发展，削弱金融服务实体经济的能力。

切实防控好金融风险，重点关注局部性金融风险向系统性金融风险的转化。一个时期以来，由于现行监管格局和监管手段的局限性，金融监管出现了局部的空白、冲突、套利等问题，导致区域性、局部性的金融风险时有发生。而这些风险往往具有高度的联动性、广泛的渗透性和自我增强的传播性，在特定条件下容易突破市场边界或监管约束，迅速跨区域、跨行业传播，从而引发更广泛的市场震荡，最终演化为系统性金融风险乃至金融危机。从历史经验来看，许多重大金融危机往往源于对局部风险苗头的忽视或处置迟缓，2007年—2008年间美国次贷危机所引发的全球金融动荡正是这方面的典型案例。

改进和加强金融监管，尤其需要在提高监管针对性和监管有效性上下大气力。要进一步完善具有中国特色的监管体系和监管规则，不断拓展宏观审慎和金融稳定功能，将所有金融业务、金融活动、金融行为纳入监管，做到监管全覆盖。要加强宏观审慎管理与微观审慎监管的协同配合，在过去机构监管的基础上，强化行为监管和功能监管，实施穿透式的持续监管，消除重复监管和监管空白、监管盲区。要推进金融监管的数字化转型，不断完善金融监管数据治理，加快建设金融监管大数据平台，开发金融监管的智能化风险分析工具，提高金融监管流程标准化线上化水平。要建立金融风险的科学防控体系，构建金融风险早期识别和预警、中期监测与预判、后期应急处置的协同与联动机制。

（经济日报作者何德旭系中国社会科学院财经战略研究院院长、研究员）