风电困境与绿色发展之道：盐城的思考与实践

2024年7月的江苏，高温已经突破了1961年以来历史同期最高值。早上9点不到，盐城射阳港的实时温度已直逼40度。虽然温度炎热，但盐城的海风吹得却没有半点犹豫，以每秒7.6米的速度推动着一台台巨大的白色风机徐徐转动。

这些风机看起来转得不紧不慢，最大转速也只有每分钟12转，但因为叶片长达百米，叶尖速度可以达到每小时300公里，速度可与高铁比肩。

在海上龙源射阳工段办公室里，技术专员成鹏鹏正观察着这些风机，通过大屏监视器等远程设备，实时掌握风叶发电机与海底电缆的风吹草动。

这里是江苏乃至全国海上风电开发建设条件最好的区域之一——盐城。

海上风电年等效满负荷小时数可达3000至3600小时，截至2024年底，盐城海上风电装机容量占全国的1/5，全球的1/10。因此，盐城也被誉为“海上风电第一城”。

风从哪里来？电到哪里去？这是盐城要面对的命题，也是所有发展风电的城市共同要面对的问题。

“无限风光”难掩发展困境

盐城地处东部沿海，是一座在滩涂上生长起来的城市，独特的地理位置和环境，决定了它不用为“风从哪里来”而担忧。但盐城的风电之路既充满机遇，又挑战重重。

2020年1月，财政部、国家发展改革委、国家能源局联合下发《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》，明确从2022年开始，中央财政不再对新建海上风电项目进行补贴。

补贴退坡消息一出，立刻迎来了一轮“抢装潮”。从国家能源局数据上看，2022年海上风电累计装机量是2012年的116倍，海上风电占比从0.4%增长至7.8%。以盐城为例，目前其新能源发电装机容量超1500万千瓦，其中风电占比超六成，而在风电装机容量中，海上风电又占据近六成。

“抢装潮”对产业链的扰动效应是明显的，不仅推高了工程造价，降低了项目投资收益率；还使得项目工期紧张，施工质量和工程建设风险增加；并且给海上风机制造交付、海缆敷设施工、海上升压站建设等带来挑战。

在快速发展之后，对盐城而言，海上风电产业面临后续动力不足的压力。但随着相关政策出台，陆上风电产业或将成为促进盐城绿色低碳发展的重要支撑。

2024年6月，江苏省发改委发布的《关于规范我省陆上风电发展的通知》提到，审慎稳妥发展集中式风电。在风能资源丰富且远离居民点区域，优先利用垦区农场、临海盐场等符合用地要求的区域按需适度布局集中式陆上风电。这一通知被业内解读为重启或放开陆上风电开发。

中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩认为，在实现全国碳减排目标的过程中，江苏等沿海省份必须先行，做到“电从远方来”与“电从身边取”并进，陆上风电可以在其中扮演关键角色。

他指出，时至今日，陆上风电已是最成熟、最具大规模开发前景的新能源之一，加快发展陆上风电是各地落实“双碳”目标的一条最经济、可行路径。

一方面，当前风电普遍使用圆锥塔筒，其地下基础部分深埋至少2米，不影响耕种，露出地面的承台部分占地面积不足100平方米。目前，单机容量5兆瓦的风电机组正成为我国陆上风电市场的主流机型。据此计算，开发1亿千瓦风电装机容量需安装2万台机组，占地面积200万平方米，即3000亩。

另一方面，从江苏全省来看，其陆上100米高度风能资源技术可开发量超过1.7亿千瓦，但截至2023年底陆上风电并网装机1103万千瓦，利用率仅0.06%。对于盐城而言，在坐拥丰富的海上风电资源基础上，大力发展陆上风电产业，将为绿色低碳转型注入新的活力。

发展动能的问题解决后，如何提高风电利用效率，又成为一道难题。秦海岩在2024年中国风能新春茶话会演讲中以“三北”地区为例，提出除了并网外送，风电不如考虑从电力需求端出发，探索多元化非上网方式，比如就地“消费”。

风电就地“消费”

何为电力市场的就地“消费”？用电大户是消费的主体，只有解决它们的需求，才能形成能动的消费闭环，算好海上风电经济账。

盐城，找到了消费的主体——需要应对欧盟碳边境调节机制、有绿电与出口需求的企业和产业链。

从持续为海上风电产业注入市场化动力，及优化当地营商环境的顶层设计上考虑，盐城选择依托海上开放口岸，就近建设新型电力系统示范产业园，逐步打造可再生能源发电就地“消费”场景，以满足这些企业用电且用绿电、港口运输出口等多重需求。

以盐城滨海县为例，这个县具有港口、港区、港城“三港联动”的特殊优势，其中滨海港与日本、韩国隔海相望，是国家一类开放口岸。滨海县挖掘“绿电+冷能”资源禀赋，正在全力打造集“火风光气氢”和冷热能于一体的长三角最大综合能源保供基地。

滨海港零碳产业园相关负责人表示，建设产业园的一个原因是发挥盐城的海上风电优势，用“海上风电+其他可再生能源”作为供电模式实现工业绿电覆盖，既解决盐城海上风电的利用率问题，也解决“绿电需求型”“出口导向型”企业的问题，计划入驻滨海港零碳产业园的企业主要以新能源及装备制造、新材料、现代物流等临港产业为主。

目前，滨海县海域3个海上风力发电场装机总量达110.18万千瓦，年发电30.79亿千瓦时，为就近的滨海港零碳产业园入驻企业提供了充足的电力动能。滨海海域的风电利用除了支撑工业用电，也有部分余电通过并入大电网的方式，为民所用。

滨海港零碳产业园预计2027年实现全绿电应用场景。根据规划，220千伏变电站海堤变预计2027年竣工，该变电站将汇集周边风电、光伏等绿电资源，打造全市首个“全绿电变电站”。

一方面，海堤变解决了对电力质量、稳定性的要求，用于应对海上风电并网带来的电压波动、电压闪变、谐波等电能质量问题。另一方面，海堤变站内220千伏、110千伏母线均采用多段形式设计，可实现分区域绿电专供，解决园区内有出口需求企业的“绿电”生产证明问题。

同时，该园区还能为有应对欧盟《新电池法》出口需求的企业提供碳盘查、碳足迹、碳交易三大价值模块，可视化反映碳排放状况和能源利用效率，提高企业能源数据的可追溯能力。园区还积极对接国际标准，形成符合国际规范的碳认证体系，为入驻企业打破国际绿色贸易壁垒提供有力支撑。

在盐城，这样的产业园区不止一个。除滨海港零碳产业园外，大丰港零碳产业园、射阳港零碳产业园也已落地，三者均被列入江苏省新型电力系统建设试点。

按照目前各个产业园的长期规划，通过产业园区域内的“源网荷储”就地电力消费场景，可完全解决盐城海上风电利用问题。

风从哪里来？电到哪里去？在盐城，找到了未来可期的答案。

统筹：孙忠一

文：罗梓兮、谭乔

图：罗梓兮、田金