“四进”引活水 “三回”聚人才

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深情段落

开栏语

今年1月，市委农村工作会议明确提出实施“四进三回”行动。“四进”，即规划、科技、经营、资金进乡村；“三回”，即能人、青年、务工人员回乡村。“四进三回”行动旨在整合各类资源，为城乡融合发展、全面推进乡村振兴注入强大内生动力。

即日起，本报推出“村”潮涌动向“乡”而行——重庆“四进三回”行动全媒体系列报道，力求全方位、多角度呈现行动实施过程中的政策落地成效、创新实践成果、乡村发展新貌，以及给广大农民生活带来的积极变化。敬请关注！

清明时节，万州区孙家镇兰草村阳光明媚，高远天空下的茶山明净亮丽。村民喜言：“几年前，两千余亩茶叶仿佛一夜间冒了出来，让咱们增收有了依靠。”

改变这一切的，是250万元奖补资金的注入。有了这笔资金，茶园绿了、茶山火了、茶农增收了。

规划、科技、经营、资金进乡村，能人、青年、务工人员回乡村的“四进三回”，是破解要素制约、加速资源流向农村、推动乡村振兴、实现高质量发展的重要举措。

近年来，重庆着力搭建“进和回”的平台、拓展“进和回”的领域、畅通“进和回”的渠道、优化“进和回”的环境，使广袤乡村成为要素“进得来、稳得住、干得好”的创业创新乐园，促进乡村振兴活力不断激发、成果不断涌现。

乡村之困：优质要素严重短缺

重庆拥有8.24万平方公里幅员面积与近3200万常住人口，集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，城乡差距与区域差距交织叠加，城乡二元结构较为明显，如何促进城乡融合发展、共同繁荣，是一道“必答题”。

过去一年，重庆全年粮食播种面积3047.87万亩，产量220.1亿斤，创近16年新高。主城都市区与山区库区人均地区生产总值比缩小至1.7:1，城乡居民人均可支配收入比2.24:1、较2023年缩小0.04。全市连续两年巩固脱贫成果后评估综合评价居全国第一。在全面推进乡村振兴的征程上，重庆农业更有效益、农村更有活力，农民更增收益。

然而，现代化新重庆建设的最大短板和潜力，依然在山区库区和广大农村。

“我们这里说的城乡融合，其实更多是如何把城市的资金资源、经营理念和人才导入到乡村中去，从而缩短城乡之间的差距。”市农业农村委相关负责人认为，城乡在基础设施、公共服务、人才汇聚等方面仍有不小差距，其中人口流失是最大痛点。

一份资料显示，过去10年，全市农村常住人口净减少349.5万人，青壮年外流导致“386199部队”（妇女、儿童、老人）成为农业生产主力，60岁及以上的人口占比超过31.9%。

“我们村靠近摩围山景区，村里的基础条件和设施在周边算‘佼佼者’，尽管如此，村里在家的仅有300余人，是户籍人口的1/3，且多是老人或学生，青壮年外出务工现象比较普遍。”彭水县润溪乡樱桃井村党支部书记、村委会主任王海霞介绍。

人口流失，自然导致人才缺失，从而影响着乡村产业发展和村庄经营。国家统计局重庆调查总队曾对此做过调研，其中一个调研区县共有农民专业合作社1269家，经营困难的就有666家。经营收益上，年收入大多在50万元以下，平均经营收益率仅为19.9%。

缺人，也缺科技支撑。数据显示，截至2023年底全市农业科技贡献率为62.5%，低于全国平均0.7个百分点，农作物耕种收综合机械化率仅为56.7%。

此外，还有空间割裂加剧资源错配的问题——全市38个区县中，18个属于脱贫地区，部分偏远山区仍面临“要素虹吸”难题。

一言以蔽之，优质要素严重短缺，阻碍着村民的共富之路，导致了城乡资源单向流动的困局。

破局之举：要素人才双轮驱动

如何破局？重庆的一项重要举措就是实施“四进三回”行动。

“充分发挥高端要素对乡村发展的引领驱动作用，不断提升乡村持续发展和城乡融合发展的造血能力。”市委党校经济学教研部副教授刘娟认为：规划先行，再聚集科技、经营、资金等要素，从而激活乡村“造血功能”。

她坦言，一些地区的村庄规划并未得到足够重视，很多村庄还处于无规划、自然发展的状态。有的地方虽然编制了村庄规划，但短板明显，并不实用，“村庄规划是乡村振兴的基础性工作，重要性不言而喻，因此其放在了‘四进三回’首位。”

经营方面也是如此。乡村无疑需要通过经营，将资源优势、生态优势转化为经济优势、发展优势。但由于缺少懂经营、懂市场的人才，许多乡村的资产资源并没有被有效盘活。来自市农业农村委的数据显示，目前我市有40多万套闲置农房，但盘活情况并不乐观，其原因在于：一是这些农房周边配套不完善或缺乏资源，很难吸引社会人士的关注；二是缺少规范出租交易平台，供需双方信息不通畅。

另外，目前全市3.2万个农民专业合作社中，由企业牵头的不足5%，还多是“半路出家”的跨界经营。

除了这些“硬件”上的掣肘外，“软件”上也存在不足。“乡村也应该有‘营商环境’这一说法，尤其是要以自治、法治、德治融合来促进乡村治理，既保护投资者的利益，也保护村民权益。”刘娟认为。

乡村振兴，人才是关键因素、关键变量。

市农业农村委相关负责人认为，我市许多乡村都面临着“空心化”，正因为如此，市里将“三回”的主力军定为能人、青年和务工人员，他们有乡村情怀、有市场意识、有经营理念。

记者梳理发现，我市已连续3年持续推动“四进三回”行动：2023年开始进行系统调研和谋篇布局，2024年将“四进三回”写入了政府工作报告中，今年1月的市委农村工作会议上再次提到实施“四进三回”行动。

“通过‘四进三回’盘活资源资产，最终落脚点是农业增效益、农村增活力、农民增收入。”该负责人解释。

探路之旅：架起城乡互通的“桥梁”

三年探索，不少地方已经取得了重要突破——

空间规划是要素流动的“导航仪”。

春光如诗，行走在九龙坡区铜罐驿镇，可见各种水生植被绿意盎然；荷塘中，早荷飘逸，随风起舞，别有一番韵致。“以产定居，在镇域范围内统筹建设用地规模，优化了乡村生产、生活、生态‘三生’空间。”该镇相关负责人表示。

技术创新是农业升级的核心驱动力。

3月31日，位于永川区的重庆市农科院茶研所科研基地，一台采茶机器人的机械手灵活地在茶树上移动，精准地抓取嫩叶，动作一气呵成。这台采茶机器人由重庆邮电大学与市农科院茶叶所共同研发，可实现对茶叶的无损采收，大大提升了采茶的效率。

村庄经营是推进农民农村共同富裕的新尝试。

奉节县康乐镇铁佛村，脐橙花果同树的盛景正在上演。“我们探索以村为单位建立农民专业合作社，强化企业化运作，建成3条脐橙深加工生产线，配套建设11个保鲜库，脐橙合作社年收入达3000万元。”康乐镇党委书记唐可人表示。

资金是乡村振兴的源头活水。

4月7日，彭水县绍庆街道阿依河社区，平坦宽阔的马路边，路灯整齐排列，两旁的48户民居已完成立面改造——农行重庆分行在此投放的“乡村人居环境贷”，让这里的环境焕然一新。

而人才回流则为乡村发展、乡村建设、乡村治理带来内生动力和乘数效应：在巫山，“90后”青年王晨宇返乡创办耕田而食电子商务公司，推动巫山脆李自营出口；在酉阳，何权艳等人组成了乡村产业运营团队，将何家岩村打造成了乡村旅游目的地；在潼南区花岩社区，得益于区里的机制创新，社区聘请了来自四川遂宁的高级农艺师为产业村支书，农文旅融合发展更上一层楼……

就在4月，我市将启动“2025金融助力重庆乡村特色产业集群化发展行动”，预计可孵化100个农村创业项目；同期，由市农业农村委、团市委主办的青年大学生进乡村“乡村CEO”培育与选聘活动正式启动，不少青年大学生跃跃欲试。

从“要素下沉”破局资源错配，到“人才回流”激活内生动力，重庆“四进三回”行动以改革创新之笔，在城乡二元结构间架起要素流动的“桥梁”，一幅“资源进得来、人才留得住、产业兴得旺”的巴渝和美乡村新画卷正徐徐铺展。（新重庆-重庆日报记者颜安）

(责编：盖纯、刘政宁)
文章来源：http://cq.people.com.cn/n2/2025/0414/c367697-41195066.html

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