东西问丨迟福林：海南自贸港如何深化与全球自贸园区的合作？

中新社海口4月12日电题：海南自贸港如何深化与全球自贸园区的合作？

——专访中国(海南)改革发展研究院院长、海南自由贸易港研究院院长迟福林

中新社记者王子谦

2025年是海南自贸港封关运作、扩大开放之年。

在这一关键之年，海南自贸港如何对标国际高水平经贸规则，推动实现高水平对外开放？如何加强同共建“一带一路”国家和地区自由贸易园区的交流合作和功能对接？中国(海南)改革发展研究院院长、海南自由贸易港研究院院长迟福林近日就此接受中新社“东西问”专访。

现将访谈实录摘要如下：

中新社记者：海南自贸港建设七年来，在对外开放领域有哪些核心政策已落地，实现了哪些成果？

迟福林：近几年，海南自贸港建设取得一定进展，表现在三个方面：一是以贸易投资自由便利为核心的自贸港政策制度体系基本成型，“早期收获”政策效应逐步显现，以“零关税、低税率、简税制”和“五自由便利一安全有序流动”(即贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动)为主框架的自贸港政策制度体系逐步构建，政策效应初步释放。

二是外向型经济发展成效突出。2018年至2024年，海南经济外向度明显提升，新设外资企业年均增长65%，实际使用外资年均增长46%。

三是现代产业体系初步构建。2024年，旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业增加值占全省GDP比重较2018年提高10个百分点以上。

中新社记者：海南自贸港将在2025年底前封关运作，对标国际高水平经贸规则，大力推进制度型开放，这将带给世界哪些机遇？

迟福林：一是服务促进中国企业走出去，开展互利共赢的国际合作，吸引国内企业以海南自贸港为平台开展对外投资，促进当地工业化进程。

二是为国际企业更加便利进入中国国内大市场提供重要机遇。海南自贸港背靠超大规模国内市场和腹地经济，随着“一线放开、二线管住”的政策效益发挥，将为国际企业开拓中国国内大市场提供更加便利的通道。

三是在以服务贸易为重点的规则对接中实现内外市场更好联通。目前，海南已实施全国首张跨境服务贸易负面清单。未来几年，海南自贸港跨境服务贸易负面清单有条件缩减至10项至20项，并在服务业管理标准、规则方面率先对接国际先进水平，在带动国内服务贸易发展的同时，也为国内国际服务市场更好联通提供重要机遇。

未来几年，海南自贸港将主动全面对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)，进一步优化营商环境，为投资者提供更多机遇。

中新社记者：海南自贸港如何加强与全球自由贸易园区的交流合作和功能对接？

迟福林：过去几十年，世界范围内产生了130多个自由贸易港和2000多个与自由贸易港的内涵和功能相似的自由经济区。新加坡、中国香港、迪拜等代表性的自由贸易港也实现了由转口贸易功能向跨区域合作枢纽功能的跃升，并在全球自由贸易进程中发挥了重要作用。

一是全球自由贸易的引领者。2024年，全球服务贸易占贸易总额的比重达到26%，比10年前提高4个百分点。自由贸易港(区)服务贸易占比更高。2024年，新加坡服务贸易占比40%；迪拜服务贸易占比30%。

二是区域和全球经济增长的贡献者。截至目前，中国特殊经济园区在推动经济发展、产业转型及对外开放中发挥的重要作用，可以概括为“2345”：海南自由贸易港和21家自贸试验区吸引的投资和贡献的对外贸易额占全国的20%左右；各类工业园区对GDP的贡献率达到30%左右；230个国家级经济技术开发区高新技术产业占比40%左右；各类工业园区对工业产出的贡献率达到50%左右。

三是区域经贸合作的促进者。要高度重视以东盟为主体的《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)区域合作进程。适应这个趋势，未来若能更好发挥新加坡、中国香港、海南自由贸易港及迪拜自由区等在市场链接、规则对接等方面的特殊作用，将促进跨区域自由贸易合作实现新突破。

尽管当前经济全球化发生深刻复杂变化，但区域经济一体化与区域内贸易投资自由化是一个大趋势。目前，亚太区域内生效的自贸协定数量近百个。未来，在RCEP与CPTPP两大自贸协定推动下，亚太区域经济一体化仍将进一步发展。自由贸易港(园区)在经贸合作促进、要素资源整合等方面的功能将进一步增强。

作为中国最大经济特区，中央在海南建设自由贸易港，实施最高水平开放的政策与制度体系，将服务于中国高水平开放布局，促进区域自由贸易进程。如，海南地处RCEP中心位置，也是中国面向东盟的最前沿。依托区位优势，做好自贸港政策制度与RCEP的叠加集成，使海南在中国与东盟的市场联通、产业融合、规则衔接、要素配置中发挥重要枢纽作用。

中新社记者：海南自贸港地处共建“一带一路”的重要节点，应如何加强与共建“一带一路”国家和地区联动？

迟福林：海南自贸港有条件成为中国与东盟共建“一带一路”的重要枢纽。

第一，发挥政策优势，以“两个总部基地”(中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地)建设为重点，促进与东盟间的投资合作。如，适应中国企业投资东盟大趋势，率先建立中国内地企业走向东盟的“总部基地”，支持内地企业以海南自贸港为总部更加便利地投资东盟，在促进产能“走出去”的同时，积极推动工程承包、研发设计、相关咨询、第三方认证、金融、保险、物流、采购等服务业企业“走出去”，以服务贸易合作提升产能合作水平，带动关联产业的上下游国际市场需求。

第二，发挥资源优势，在21世纪海上丝绸之路合作中发挥枢纽作用。21世纪海上丝绸之路建设，重在南海、难在南海、突破口也在南海。海南要适应中国和东盟国家积极打造“蓝色引擎”的共同需求，主动与东盟开展海洋渔业、海洋旅游、海洋信息工程、海洋生态资源保护等领域的合作，促进中国与东盟蓝色经济互联互通进程。

第三，要在开展人文交流与对外援助中发挥前沿基地作用。如，为经济发展水平较低的成员国提供技术援助，帮助其更好地参与争端解决程序；通过培训、研讨会等方式，提高成员国在国际争端解决中的能力；发挥人员进出自由便利政策，促进民心相通。

中新社记者：海南自贸港下一步可从哪些方面推动与东盟合作再上新台阶？

迟福林：要加快打造中国企业投资东盟的总部基地，以及东盟企业投资中国的总部基地。跨境资金自由便利流动与数据安全有序流动是总部企业的核心政策诉求。为此，要在尽快推广海南自贸港多功能自由贸易账户(EF账户)的同时，进一步拓展账户功能与资本项目开放，并建立“双港”(海南自贸港、香港)金融服务合作对接机制，加快形成国际化的金融服务体系。

努力实现海南自贸港政策与RCEP规则叠加。以海南自贸港核心政策——加工增值内销免征关税政策为例，建议将RCEP其他成员国内所有生产和货物增值纳入累积的适用范围。

务实促进中国—东盟蓝色经济互联互通。如，依托海南自贸港“零关税”、加工增值货物内销免征关税等政策，鼓励支持东盟企业围绕海产品加工等在海南投资设厂；依托“中国洋浦港”的特殊政策，通过共建港口联盟、共同制定豁免查验商品目录、共同实施“认可经营商计划”等方式加强与东盟国家港口的对接，打造连接两个市场的航运枢纽港。设立中国—东盟海洋博览会，把海南自贸港打造成为中国—东盟贸易、文化等领域交流合作的重要平台。(完)

受访者简介：

迟福林，研究员，博士生导师，第十一届、十二届全国政协委员。中国(海南)改革发展研究院院长，海南自由贸易港研究院院长。曾获全国“五个一”工程奖、孙冶方经济科学论文奖、全国杰出专业技术人才等多项荣誉，入选“影响新中国60年经济建设的100位经济学家”、《20世纪中国知名科学家学术成就概览(经济学卷)》。